Condiciones para participar en el Presupuesto Participativo 2009

Jorge Condori Pacheco. (AQP)

Como parte de mi experiencia en diferentes procesos de Participacion en Presupuesto Participativo tanto a nivel Regional, Provincial o Distrital propongo algunas ideas que podrian tomarse como condiciones basicas dirigida a los participantes:

CONDICIONES BASICAS PARA DESARROLLAR CON ÉXITO EL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

 

La experiencia de los procesos de Presupuesto Participativo, nos permite señalar que existen un conjunto de condicionantes para el desarrollo de este proceso, en tanto, contribuirán al éxito o fracaso, veamos algunos de ellos:

 

a)     Voluntad Política de Autoridades 

 

La voluntad política, es una actitud y sobre todo una practica de quienes lideran el gobierno regional o local para desarrollar  procesos participativos que permitan desarrollar, cumplir y hacer cumplir el proceso en el marco de las normas establecidas, participando activamente en el conjunto de actividades o delegando funciones con carácter de decisorios a los funcionarios y comprometiéndose al cumplimiento de los acuerdos a que se arribe en el desarrollo de este proceso. Parte de esa voluntad política implica la necesidad de compartir parte de su poder con la población.

 

En la práctica implica también, la voluntad de mantener vivo el proceso participativo, institucionalizarlo, y convertir los acuerdos del proceso en políticas publicas, ordenanzas, proyectos, programas, y/o actividades.

 

b)     Clara definición de las reglas del juego

 

Las reglas de juego acerca de la convocatoria y que se expresan en la ordenanza y el reglamento del proceso de presupuesto participativo, deben establecerse de manera concertada entre las autoridades, funcionarios y lideres de la población especialmente en el espacio del CCR o el CCL, y con relación a la determinación de los criterios de priorizacion esta debe establecerse considerando criterios técnicos y políticos teniendo cuidado de contar con instrumentos diversificados para la evaluación de proyectos según las líneas de inversión. Asimismo, estas reglas deben tener precisión respecto a los montos que serán discutidos, los tiempos y las etapas, las reglas para la toma de decisiones (y en caso de desacuerdo, la responsabilidad y la capacidad decisional de cada actor), las formas de distribución entre las localidades, etc.

 

Finalmente, indicar que estas reglas, no pueden ser decididas unilateralmente sino que necesitan ser construidas con la población y reajustadas en función de los resultados obtenidos. 

 

c)     Información adecuada y oportuna.

La eficiencia de la participación ciudadana depende en gran parte de la información que puedan obtener los ciudadanos. De nada sirve que la población cuente con mecanismos de participación para resolver alguna problemática social, si carece de la información necesaria para tomar una decisión racional acerca de lo que le conviene. Además al hacer pública información gubernamental, los ciudadanos además de obtener instrumentos para evaluar el trabajo de sus representantes, logran comprometer a sus representantes a ser más responsables y eficaces.

 

En esa lógica los gobiernos regionales y locales deben contar con información oportuna para proporcionar a la población a la hora de tener que tomar decisiones sobre la priorización de proyectos. Evidentemente, contar con información de este tipo requiere de un mayor nivel de organización interna municipal que centralice y analice los datos que diversas oficinas pueden aportar.

 

d)     Interés y Confianza de organizaciones de la sociedad civil

 

Sin una sociedad civil fuerte y articulada que asuma su rol tanto activo como responsable por la elaboración de políticas públicas cualquier proceso de apertura de la administración municipal será condenado al fracaso, esta condición es determinante para la sostenibilidad de la experiencia del presupuesto participativo. Por otro lado, los lideres y la población deben manifestar confianza en el proceso, dado que eso también animará y comprometerá a las autoridades para que respeten y hagan respetar los procedimientos y los acuerdos de modo que de manera muy sutil se logra un mejor entendimiento entre gobernantes y gobernados. Obviamente si los acuerdos del proceso no se cumplen y/o no se respetan y la población se siente burlada, será responsabilidad de los autoridad local, asumir los reclamos, protestas, y la baja participación en nuevos procesos y el escaso apoyo en la gestión. Esta confianza debe ser mutua tanto para las autoridades con la población y viceversa.

    

e)     Conocimiento del Plan de Desarrollo Estratégico

 

Esta es una necesidad central del proceso, pues el presupuesto participativo debe articularse con el PDEC de la localidad, sin embargo, son pocos los casos donde la priorización de proyectos del presupuesto participativo se encuentra relacionada con el plan concertado. La priorización casi siempre termina siendo un “listado de obras” que expresan de un lado, la búsqueda por la justicia en la distribución de los recursos y de otro lado, la débil capacidad local para expresar una visión estratégica de desarrollo.

 

Para tener una orientación clara acerca de lo que se quiere los agentes participantes deberán ser informados y capacitados acerca del significado del PDEC, su carácter instrumental para la gestión y el desarrollo, pero además deberán contar con una versión resumida del Plan de Desarrollo Concertado de la Localidad con precisión de la Visión de Desarrollo, Ejes Estratégicos, Objetivos Estratégicos, Proyectos o actividades en función de los ejes y objetivos.

 

De modo que se logre la priorizacion de proyectos que realmente coadyuguen a logro de la visión de desarrollo y los participantes no sientan que se camina hacia un futuro no conocido y que mas sientan que poco a poco se esta logrando ese gran sueño de un futuro mejor. 

 

f)       Conocer las Fuentes y Montos de Financiamiento

 

Es importante que tanto autoridades, funcionarios y lideres, tengan claridad acerca de los montos que le han sido transferidos por toda fuente de financiamiento para la Región el Gobierno Local; Sin embargo en este terrenos debe haber una clara y sencilla distinción de cuanto por cada fuente de financiamiento esta destinada a Gastos Corrientes, Cuanto a gastos de inversión según la normativa vigente, de este modo logramos que los participantes tengan en cuenta que los recursos son limitados y que existen también normas que precisan los parámetros para el uso de los recursos. Este manejo de información y conocimiento de parte de los participantes evita el fraccionamiento o atomización de los recursos, la lista interminable de pedidos y logra generar conciencia en la población de que hay necesidad de priorizar. En algunos casos se puede advertir que está información se brinda al final del proceso y lo hacen sin la claridad del caso generando confusión, malestar, desconfianza y sobre todo incredulidad.

 

g)     Ser solidario y asumir los problemas de otros como propios

 

La solidaridad es una exigencia para la convivencia entre los hombres. La solidaridad es, en sentido estricto, una relación de justicia: porque es lo justo, porque todos vivimos en una sociedad; porque todos necesitamos de todos, porque estamos juntos en esta sociedad; porque somos seres humanos, iguales en dignidad y derechos. La solidaridad es justa porque los bienes de la tierra están destinados al bien común, al bien de todos y cada uno de los hombres, y los que, dada su buena fortuna, tienen más, están obligados a aportar más en favor de otras persona y de la sociedad en general. En el Presupuesto Participativo, ese sentimiento humano, de apoyar a los que menos posibilidades de desarrollo han logrado, o a los que tienes necesidades básicas fundamentales no atendidas debe primar sobre el interés de quienes ya tienen condicionas básicas para la vida. Esta es una condición fundamental en el proceso, dado que el interés colectivo se pone por delante del interés particular, buscando minimizar las profundas desigualdades sociales y pensando en un sistema redistributivo fundamentado en la justicia social y que opere a partir de criterios objetivos, públicos e impersonales.

 

h)     Comprensión de la escasez de recursos

 

Si bien el Presupuesto Participativo es una herramienta que contribuye a la legitimación de una determinada gestión por el componente de la participación; no esta exenta de situaciones de riesgo, por el desborde de demandas o expectativas no satisfechas. Por ello se hace necesario el uso de una serie de herramientas que permitan tener  una mejor lectura de la dinámica económica de la municipalidad, de la disponibilidad de recursos y de cuales son las normas que se deben cumplir para el uso de dichos recursos. No podemos negar que todos tienen necesidades y problemas a resolver, pero debe quedar meridianamente precisado que los problemas no se resolverán todos al mismo tiempo, ni todos en el presente periodo de gestión, sino que tendremos que tener la suficiente sabiduría de priorizar aquellas ideas de proyectos que realmente contribuyan a lograr la visión de desarrollo de los presupuestos participativos.

 

i)        Ser coherente entre la palabra y la practica

 

Solo en la medida en que los representantes de las organizaciones de la sociedad civil actúen en base a los principios y valores de la democracia, podrán aportar y reclamar para que en las otras instancias locales, regionales y nacionales se actúe democráticamente. La participación en el proceso de presupuesto participativo exige una evaluación más crítica de las propias organizaciones de la sociedad civil incluso al nivel de que ellas practiquen el PP relacionado a sus propios Presupuestos. Esto tiene que ver con el principio de que la democratización de la gestión vale para los gobiernos pero también tiene validez para las organizaciones de la sociedad civil, pues como siempre hemos manifestado no podemos exigir justicia cuando nosotros, en nuestra práctica, somos injustos, o exigir democracia, cuando en nuestras propias organizaciones no practicamos la democracia, o exigir transparencia a la autoridad cuando nosotros mismos no somos transparentes con la gestión de nuestros recursos en las organizaciones.

 

j)        Tener representatividad y continuidad en la participación

 

En no muy pocos casos el PP termina siendo un espacio en el que podemos encontrar los que sólo se representan a sí mismos, quienes sí representan a alguna organización o institución, y aquellos que dicen representar a una organización que en realidad ya no funciona o es vigente. El tema de la representatividad se convierte en un problema a la hora de la toma de decisiones en espacios democráticos, entonces los líderes de la sociedad civil deben plantearse el gran reto de renovar sus liderazgos, desarrollando capacidades para concertar con el Estado a partir de sus intereses. Esto implica resolver los conflictos existentes y avanzar en términos de fortalecer, renovar, la representación. Asimismo plantea la necesidad de que los participantes en el proceso tengan continuidad a lo largo de todo el proceso y que no ocurra que en la primera reunión van unos en la segunda otros en otra tercera otros representantes, de ese modo, no se contribuye a la efectividad del proceso muy por el contrario afecta y distorsiona el proceso.   

 

Esta representatividad, no solo esta ligada a la legitimidad o legalidad de la participación sino sobre todo a la obligación que tienen los lideres de consultar con sus “bases” para realizar consultas sobre los proyectos a plantear en el presupuesto participativo, pues es, debería ser en todo caso que las ideas de proyectos a ser presentadas en las asambleas deliberativas provengan necesariamente de consensos previos en las “bases”.

 

 

k)     Tener voluntad de concertar y ser tolerante

 

El presupuesto participativo es o debe ser un espacio para el dialogo y la concertación, un espacio en el que los participantes lleguen a un entendimiento entre las autoridades y los representantes de sociedad civil para lograr objetivos que contribuyan al desarrollo local. La concertación es ese sentido una necesidad urgente y debería institucionalizarse como practica humana y democrática. Tenemos que desterrar de nuestra practica predominante en nuestro país, en que primero se confronta y luego se dialoga, cuando lo primero que debiéramos es agotar la vía del dialogo para evitar el conflicto social.

 

Se debe tener claro que el proceso de concertación reconoce en el punto de partida, la existencia de actores sociales con intereses distintos, y que promueve una lógica de cooperación antes que una lógica de competencia o conflicto entre los actores.

 

l)        Conocer criterios y procedimientos de priorización

Es importante que los agentes participantes “participen” (valga la redundancia) en la elaboración o en la revisión de los criterios de priorización de ideas de proyectos, y luego conocer cuales son los procedimientos o pasos a seguir.

 

Se entiende que primero se identifican los problemas vía árbol de problemas, luego se definen las alternativas de solución.

 

En segundo término el equipo técnico evalúa la viabilidad técnica, ambiental, económica, social y legal de la idea o ideas de proyectos los mismos que serán presentados a los agentes participantes. Es importante que en esta fase el equipo técnico explique a la población el porque se declaro viable y porque otros no tienen esa condición, de modo que no se sientan una frustración por parte de los participantes que no ven que su proyecto ha sido declarado viable.

 

En tercer lugar se procede a aplicar la matriz de priorización de proyectos con la participación de los agentes participantes.

      

m)   Contar con un equipo técnico capacitado

 

En los procesos de Presupuesto Participativo debe haber un equipo técnico capacitado, que conozca la parte normativa, procedimental y administrativa; desde nuestra percepción ese es uno de los aspectos críticos debido a que algunos gobiernos regionales y locales no cuentan con recursos humanos calificados para enfrentar esta tarea. Los esfuerzos por capacitar personal en esta materia no siempre tienen los resultados esperados, dado lo poco sistemático de los procesos de formación y por el hecho que este tipo de personal tiende a ser removido de su cargo con frecuencia.

 

Sin duda, este es un aspecto crucial del proceso, en tanto los integrantes del equipo técnico son los que tienen la responsabilidad de preparar el proceso, facilitar su conducción y sobre todo actuar con ética, objetividad y neutralidad.